企業如何修復失信記錄?

談好的生意,卻莫名其妙地“黃”了;參加項目投標,還沒競標就被“刷”掉了;向銀行貸款,也被無情拒絕……近幾年,隨著信用建設日趨完善,因為失信被工商部門“拉黑”,受到行政部門的聯合懲戒,“信用破產”從而錯失商業機會的例子屢見報端。類似“失信釀苦果,腸子都悔青”的經營者早已不是鮮聞。當然,失信懲戒不是社會信用體系建設的核心,而是通過提高失信成本,讓企業充分認識誠信的重要性,從而實現“不敢不誠信、不能不誠信、不愿不誠信”的蛻變。所以,有關行政部門制定了有關規定,為企業修復失信記錄提供機會。被列入失信“黑名單”的市場主體,只要法定責任和義務履行完畢,相關行為的社會不良影響基本消除,就可以完成信用修復。這實際上是懲戒失信、獎勵守信的內在要求。有懲有獎,信用的激勵效應才能最大化。
信用修復制度是信用體系建設的一個重要機制,是完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的重要環節,是構建以信用為核心的事中事后監管機制的必然要求,是失信主體解除懲戒措施的制度保障。建立和完善信用修復制度,有利于深化放管服改革,推動信用建設規范化、系統化。
2018年,國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳聯合發布《關于對失信主體加強信用監管的通知》(下稱《通知》)指出,建立信用修復制度,黑名單、重點關注名單主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。
《通知》稱,當前部分地區、部分領域失信現象比較普遍,且高發頻發的態勢未能得到根本性遏制。加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,關鍵在加強對失信主體的信用監管。一方面要促使失信主體加快整改失信行為、消除不良影響、修復自身信用;另一方面要加大失信成本,引導各類主體依法誠信經營,保持良好的信用記錄。
《通知》明確,建立失信行為限期整改制度。對可通過履行相關義務糾正失信行為、消除不良影響的失信主體,認定部門(單位)應明確整改要求和期限,整改期限與失信信息原則上要向社會公示,確因特殊原因不能公示的,要通過全國信用信息共享平臺實現共享。認定部門(單位)可結合實際以適當方式督促失信主體在規定期限內整改。整改到位后,失信主體可提請認定部門(單位)確認;整改不到位的,認定部門(單位)應啟動提示或警示約談程序。
建立失信提示、警示約談制度,由相關部門對整改不到位的重點關注名單主體主要負責人進行提示性約談,對整改不到位的黑名單主體主要負責人進行警示性約談,約談提綱由省級行業主管部門制定。
建立健全失信信息公示制度。充分運用“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、各級政府及其部門門戶網站等渠道,依法依規向社會公開各類主體失信信息。應公開的失信信息包括行政處罰、執法檢查、黑名單,以及司法判決和強制執行等負面記錄,重點關注名單可選擇性公開。
同時,完善失信聯合懲戒制度。各省級社會信用體系建設牽頭單位參考國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄,制定區域性失信聯合懲戒措施清單,推動相關部門將查詢信用信息、限制約束失信主體嵌入行政管理、公共服務的工作流程。
還要建立失信單位負責人責任追溯制度。法人和非法人組織被列入黑名單和重點關注名單的,要對其法定代表人(或主要負責人)和負有責任的相關人員進行問責,將法人和非法人組織的失信信息作為評價其法定代表人(或主要負責人)和負有責任的相關人員信用狀況的重要依據,納入個人信用檔案,并共享至全國信用信息共享平臺。在對失信單位實施聯合懲戒的同時,建立對其法定代表人(或主要負責人)和負有責任的相關人員的聯合懲戒機制。
此外,引導失信主體開展公開信用承諾,鼓勵和引導失信主體按照規定格式作出書面信用承諾。承諾內容包括依法誠信經營的具體要求、自愿接受社會監督、違背承諾自愿接受聯合懲戒等。
《通知》表示,也要建立信用修復制度。黑名單、重點關注名單主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持黑名單、重點關注名單主體通過公開信用承諾、提交信用報告等方式修復信用。
《關于對失信主體加強信用監管的通知》(點擊看通知原文)
各地的具體規定不一,以下介紹介幾個地方的修復規定和做法,僅供參考。

1. 山西省
2月底,山西鼎源工程有限公司負責人李強急匆匆來到省市場監管局信用監管處,詢問工作人員:“為什么把我們公司列入嚴重違法失信企業名單呢?我們去年明明申報企業年報了。”
原來該公司正在申請市政工程招標,“我們的申報材料都準備好了,保證金也已到位,卻突然接到通知說我們沒有資格,不允許參加招投標,原因是失信。這將給公司帶來很大的損失和影響。”李強說。
經工作人員查看,該公司2015年沒有按規定申報企業年報、向社會公示企業信息,而于2015年7月被列入經營異常名錄,該公司始終未申請移出目錄,到2018年7月,因滿3年而被企業信用信息公示系統自動列入嚴重違法失信企業名單,并向社會公示。
省市場監管局信用監管處工作人員邸斌解釋說:“雖然之后的這兩年都申報了企業年報,但卻沒有申請移出經營異常名錄,滿3年后就會被列入嚴重違法失信企業名單。”根據《企業信息公示暫行條例》,對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中依法予以限制或者禁入。
截至2018年11月底,我省有2.9萬戶企業被列入“黑名單”,約占實有存續企業數的5%。這其中大部分確實是有長期不經營的“僵尸”企業,但也不乏部分正常經營的企業,由于工作人員的疏忽造成漏報或錯報年報被列入“黑名單”。
面對這些新的問題和實際情況,省市場監管局在充分調研、廣泛征求意見的基礎上,出臺了《關于對嚴重違法失信企業實施信用修復的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》明確下列兩種情形的企業可以采取信用修復機制修復信用:一是因未按照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示年度報告被列入經營異常名錄的企業,在被列入嚴重違法失信企業名單前已經補報并公示年度報告的;二是因通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系被列入經營異常名錄的企業,在被列入嚴重違法失信企業名單前已經辦理住所變更登記或者通過登記的住所或者經營場所重新取得聯系的。
邸斌說:“但并不是所有被列入‘黑名單’的企業都可以申請信用修復,而是只針對社會危害性較低并且已經部分履行相關義務的‘黑名單’企業實施信用修復。”
而且《通知》中還明確了一系列嚴格的信用修復標準:補報后的年度均按照規定的期限履行年報公示義務;企業近兩年守法經營,無涉及危害國家安全、社會公共利益的嚴重違法行為記錄,無因涉黑涉惡、非法集資等協助司法機關執行并公示的記錄;積極配合進行實地檢查,檢查結果沒有問題。
“這主要是為了給確實正常經營的企業一個主動糾錯、重塑信用的機會。”邸斌表示。
我省開展信用修復制度的推行,為全省近1.36萬戶失信企業打開了救濟渠道,也使山西成為全國較早實質開展“黑名單”信用修復工作的省份之一。截至目前,全省已經為300余戶正常經營企業實施信用修復。同時,通過宣傳政策法規、優化服務流程,積極引導1800戶不再經營的“黑名單”企業及時履行注銷義務。
2.河南省
日前,河南省工商局啟動嚴重違法失信企業信用修復機制并發布《關于建立嚴重違法失信企業信用修復機制的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》對未按照規定期限年報、未在規定期限內公示企業信息、企業信息公示弄虛作假、登記地址“失聯”等四種情形之一的失信企業給予“信用修復”的機會,企業按照要求主動糾正失信行為,可跳出“黑名單”正常運營。
具體是以下四類情形:
一是企業因未按照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示年度報告被列入經營異常名錄的,但是企業在被列入經營異常名錄屆滿3年前補報了企業年報的;
二是企業因未按照《企業信息公示暫行條例》第十條規定的期限公示有關企業信息被列入經營異常名錄的,企業已在被列入經營異常名錄屆滿3年前公示了相關企業信息的;
三是企業因公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假被列入經營異常名錄的,企業已經更正了相關信息,同時企業已在被列入經營異常名錄屆滿3年前公示了更正后相關企業信息的;
四是企業因通過登記的住所或者經營場所無法聯系被列入經營異常名錄的,已經辦理了變更登記住所重新取得了聯系;在企業被列入經營異常名錄屆滿3年期間內辦理過相關變更業務或者通過現登記的住所或者經營場所重新取得了聯系的。
3.江蘇

江蘇省市場監管局去年在充分了解民營企業經營狀況和現實需求,聽取民營企業對市場監管工作的意見建議基礎上,立足自身職能,充分發揮綜合服務優勢,采取5個方面18條具體措施全力服務和促進民營經濟發展,其中“探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制”在社會各界引起積極反響。為此,江蘇省市場監管局于2019年年初出臺《關于開展市場主體信用修復工作的實施意見》。
一、《意見》出臺的目的和依據
商事制度改革以來,國務院要求創新監管理念,加快構建信用監管機制。江蘇省市場監管局經過4年多的探索與實踐,以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度逐步建立,失信主體“一處違法,處處受限”的信用約束作用正在顯現,市場主體依法誠信經營意識不斷增強,營商環境持續改善。伴隨失信懲戒力度加大,失信市場主體要求建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制的呼吁越來越迫切。
信用修復在我國是新的實踐。在國家信用修復機制頂層設計尚未明確、國內外信用修復情況有別的背景下,江蘇省市場監管局依據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)《省政府關于印發江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015—2020年)的通知》(蘇政發〔2015〕21號)《省政府關于印發江蘇省加強政務誠信建設實施意見等文件的通知》(蘇政發〔2018〕23號)《省政府辦公廳關于印發江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)的通知》(蘇政辦發〔2013〕99號)的有關精神和相關規定,對信用修復的適用范圍、職責分工、修復標準以及修復流程進行了明確。
完成信用修復的失信市場主體,在正常的生產經營活動中可以減少甚至免予來自管理部門、金融機構以及交易對象等的信用約束或限制,對進一步引導市場主體提高自身信用水平、營造誠實守信的良好氛圍起到極大的推動作用。
二、信用修復的內涵
關于信用修復的理解,目前主要分為兩種:
一種認為信用修復是信用行為的修復,是對過往信用狀況的改善。這就意味著信用修復不是刪除或掩蓋已發生的信用記錄,而是按照政府有關規定或社會上共同認可的方式,糾正失信行為,提高履約踐諾能力,獲得社會的信任和諒解,從而增加自己的信用值。信用修復的結果將標注在原失信記錄上。
另一種理解,認為信用修復是信用行為和信用信息相結合的修復。履行信用修復流程后,信用記錄是可以刪除的或者不再公示。
江蘇省市場監管局在《意見》中將信用修復定義為:受到市場監管部門行政處罰的市場主體,在國家企業信用信息公示系統公示處罰信息期間,已經糾正其失信違法行為,消除不良社會影響,申請將該行政處罰信息不再公示,由作出行政處罰的機關按照一定的條件和程序,予以批準的活動。
三、信用修復的具體做法
1.哪些市場主體可以進行信用修復?
在國家企業信用信息公示系統公示、受到市場監管部門從輕或者減輕行政處罰的信息,市場主體可以申請信用修復。在國家企業信用信息公示系統公示的被市場監管部門以外的政府部門認定的市場主體失信信息的修復,由認定的部門負責。
2.信用修復的條件有哪些?
市場主體同時滿足下列條件的,可以申請信用修復:
(一)行政處罰信息在國家企業信用信息公示系統公示期已屆滿1年。
(二)已對失信違法行為進行糾正,完成整改,該失信違法行為的不良社會影響基本消除。
(三)自作出行政處罰決定之日起,1年內未再發生失信違法行為。
3.信用修復需要哪些材料?

符合信用修復申請條件的失信市場主體應準備好申請所需材料:
(一)信用修復申請表,須法定代表人(負責人)簽字并加蓋單位公章。
(二)指定代表或委托代理人身份證原件,企業營業執照副本及加蓋公章的復印件。
(三)信用承諾書,在國家企業信用信息公示系統向社會公開。
(四)失信違法行為糾正情況、履行責任義務的證明材料。
4.信用修復要走哪些流程?
申請→受理→審核→決定→歸檔。
5.信用修復還有哪些特別規定?
失信市場主體在信用修復過程中隱瞞真實情況、弄虛作假的,市場監管部門將作出撤銷信用修復決定,并且自撤銷決定之日起3年內不再受理其修復申請。
失信市場主體在獲準信用修復后,不履行信用承諾,再次發生失信違法行為的,自再次發生失信違法行為之日起3年內不再受理其修復申請。
《意見》出臺后,為推動江蘇省市場經濟高質量發展發揮了重要作用。蘇州工業園區某餐飲服務有限公司、中國移動江蘇某分公司成功完成了信用修復,目前企業正常經營,在招投標、融資貸款以及評先評優資格等方面不再受限。全省還有多家企業已符合信用修復條件,正在積極準備相關材料,籌備申請事宜。

揚州市五個步驟修復信用污點
滿足修復條件企業可申報
培訓班上,不少企業代表反映,企業在受到行政主管部門處罰,信用出現“污點”后,不清楚該如何修復信用。
市信用辦相關人士介紹,企業提出信用修復申請,需滿足信用修復條件:已對失信行為進行了糾正,并取得明顯成效,該失信行為的不良社會影響已基本消除;該失信行為自糾正之日起,1年內未再發生同類失信行為。
第一步,由失信企業提出申請。申請人向信用修復機構提出書面信用修復申請,并提交由江蘇省公共信用信息查詢服務平臺1個月內出具的《江蘇省社會法人信用信息查詢報告》。需指出的是,這里的“信用修復機構”是指依法對社會法人的違法行為作出行政處罰的行政主管部門、作出判決的司法機關。
第二步,受理申請。信用修復機構根據申請人的實際情況,結合《江蘇省社會法人信用信息查詢報告》,作出是否同意受理的決定。
第三步,提出修復意見。決定受理的,由信用修復機構根據申請人整改情況及管理要求,提出修復意見。
第四步,網上公示。同意信用修復的,信用修復機構在互聯網門戶網站進行公示,公示期限為5個工作日。公示期間,有社會法人或自然人提出異議的,信用修復機構重新審定申請人失信行為及評估整改情況并提出修復意見。
第五步,數據處理。公示期間無異議,公示結束后,信用修復機構將信用修復信息納入本單位信息系統,同時按照信用信息報送渠道逐級報送至江蘇省社會法人庫,并向省信用中心提供《信用修復決定書》。省信用中心自收到《信用修復決定書》之日起3個工作日內完成數據處理。
七種情形不得修復信用
嚴重失信行為列入黑名單
記者了解到,并不是每個企業提交信用修復的申請,都能獲得通過,有七種情形不得修復信用:一年內有嚴重失信行為的,或一年內有三次及以上較重失信行為的;企業已進入破產程序的;距離上一次信用修復時間不到1年的;5年內信用修復累計滿2次的;5年內同一類失信行為已修復1次的;社會法人接到信用提醒后無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實,經督促后仍不履行的;省、市、縣有關部門依法依規認為存在不能實施信用修復的其他失信行為。
市信用辦相關人士介紹,失信行為分一般、較重、嚴重三類。根據失信行為的程度輕重不同,懲戒手段也各不一樣。一般失信行為,會被要求整改、信用提醒、誠信約談;較重失信行為會被列入黃名單,黃名單有效期3年;嚴重失信行為將被列入黑名單,黑名單有效期為7年。
哪些行為可能給自己帶來信用“污點”?該人士提醒,市民個人有交通違法行為、信用卡還款逾期、個人信息虛假瞞報、考試作弊、逃票、蒙坑拐騙、城市管理違章等行為,將納入個人信用記錄,構成嚴重失信的將列入黑名單進行聯合懲戒。對企業而言,凡是偷稅漏稅,企業信息虛假瞞報,生產假冒偽劣產品,違反食品安全、環保、城市管理等方面的行為,將納入企業信用記錄,構成嚴重失信的將被列入黑名單,進行聯合懲戒。

4.山東濰坊奎文區

嚴重違法失信企業信用修復申請材料

  為深化“一次辦好改革,創新實施包容審慎監管,提出部分失信企業救濟途徑,建立防范和減少失信行為發生的長效機制,推進社會誠信體系建設,根據原工商總局辦公廳《關于進一步做好嚴重違法失信企業名單管理工作的意見》提出的“鼓勵探索信用修復制度,建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制”要求,建立嚴重違法失信企業信用修復制度:
  一、適用范圍
  被列入嚴重違法失信企業名單的企業,有下列四種情形之一,沒有其他黑名單記錄經營異常名錄里的,可申請移出嚴重違法失信企業名單:
  (一)企業因未在規定期限內公示年度報告,被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已補報并公示了企業年報信息,未申請移出經營異常名錄的;
  (二)企業因未在責令的期限內公示有關企業信息,被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已公示了相關企業信息,未申請移出經營異常名錄的;
  (三)企業因公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假,被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已公示了更正后的相關企業信息,未申請移出經營異常名錄的;
  (四)企業因通過登記的住所(經營場所)無法聯系,被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已辦理了登記住所(經營場所)變更登記,或者通過現登記的住所(經營場所)重新取得聯系,未申請移出經營異常名錄的。
  二、企業應當向登記地市場監管部門提交以下書面申請材料:
  1.由法定代表人簽字并加蓋公章的《嚴重違法失信企業信用修復申請書》;
  2.指定代表或委托代理人的授權委托書;
  3.營業執照原件及加蓋公章的復印件;
  4.補報未報年份的年度報告書及資產負債表、利潤表;(年度報告書需用企業用戶名登錄國家企業信息公示系統打印帶年報數據)
  5. 補報未報年份的年度報告公示截圖;
  6.因通過登記住所(經營場所)無法聯系的企業提交新的租賃合同復印件或在新的經營場所辦公的證明材料;
  7.誠信守法經營承諾書。(一式兩份)
  三、移出流程:
  1.將上述材料準備齊全后到管轄區市場監督管理所,并由市場監督管理所核實企業住所情況及補報年報真實準確情況,出具《企業移出經營異常名錄實地核查記錄表》并簽字蓋章。
  2.攜帶上述材料向奎文市場監管局提交修復申請。
  (相關材料見附件)
  嚴重違法失信企業信用修復申請書
  
  企業名稱
  
  注冊號/統一社會
  信用代碼
  
  法定代表人  (負責人)姓名
  
  聯系人
  
  聯系電話
  
  住所(經營場所)
  
  移出嚴重違法失信企業名單的原因事宜
  
  (在符合的情形中打√)
  1、企業因未在規定期限內公示年度報告被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已補報并公示了企業年報信息的;
  2、企業因未在責令的期限內公示有關企業信息被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已公示了相關企業信息的;
  3、企業因公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已公示了更正后的相關企業信息的;
  4、企業因通過登記的住所(經營場所)無法聯系被列入經營異常名錄,在被列入之日起3年內已辦理了登記住所(經營場所)變更登記或者通過現登記的住所(經營場所)重新取得聯系的。
  信用修復
  主要事實
  
  備注
  
  

 

法定代表人(負責人)簽字:(企業公章)   ___年___月__日
注:本文書適用于因具有《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》第五條第一款第(一)項規定的情形,被列入嚴重違法失信企業名單的企業。
 
  
  指定代表或者委托代理人授權委托書
申請企業

  指定代表或者委托代理人:
  委托事項及權限:辦理嚴重違法失信企業信用修復手續。
  指定或者委托的有效期限:自年月日至年月日
  
  指定代表或委托代理人或者經辦人信息
  簽 字:
  固定電話:
  移動電話:
  (指定代表或委托代理人、具體經辦人身份證明復印件粘貼處)
  
  
(法定代表人、負責人簽字并公司蓋章)
  年 月 日
   企業誠信守法經營承諾書
  
  本公司_________________________鄭重承諾:
  一、嚴格執行《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》等相關法律法規規定,依法登記,合法經營,公平競爭,誠信自律,自覺規范企業行為。
  二、認真學習并嚴格遵守《企業信息公示暫行條例》、《企業公示信息抽查暫行辦法》、《企業經營異常名錄管理暫行辦法》、《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》等法律規章。依法依規建立健全企業信息公示制度,真實、及時在國家企業信用信息公示系統(山東)上填報公示信息。
  三、本單位提供給工商市場監管部門申請信用修復的材料均合法、真實、準確和有效,無任何偽造或虛假成分,對所提供的真實性負責。
  四、本輪信用修復工作一經完成,承諾不再發生同類失信行為,若再次發生同類違法失信行為,將自動放棄今后信用修復的一切機會,并自愿接受因違法失信行為而產生的相應懲戒處理。
  五、按照國家相關法律和政策規定,本承諾書在國家企業信用信息公示系統(山東)公告欄公示。
  
  承諾企業法定代表人(負責人)簽字(蓋章):
  年  月  日
  本文書一式兩份,一份報省局,一份存檔。

 



來源:中國政府網、搜狐網、山西新聞網、山東濰坊市政府網




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