向欣:加強行業信用建設不要停滯

行業信用體系建設的理論基礎
  行業信用是基于行業自律原則的行業內經濟活動主體履約能力和履約意愿的誠實信任關系。行業信用包括了本行業和上下游產業經濟活動主體之間的信用關系,構成了一個完整的信用激勵與約束機制。行業信用體系是社會信用體系的重要組成部分,其主要特征:一是征信對象為同行業內企業;二是推動者和管理主體具有中立性;三是治理基礎是自律;四是具有非盈利性。
行業協會是推動行業信用體系建設的主體。世界各國的行業協會組織都具有信用服務的功能,其優勢有:信息采集比較容易、服務成本比較低、專業性和獨立性比較突出等。按照經濟學理論,協會掌握著會員及上下游企業信息,可以有效解決市場交易中信息不對稱的矛盾;行業協會具有中立性和自治性,交易者對于不誠實交易會受到行業協會記錄、共享、公開等懲罰的預期,將阻止其選擇欺騙行為。因此,以行業協會為主體開展行業信用體系建設具有堅實的經濟學理論基礎

  發達國家行業信用體系建設實踐的啟示和借鑒

  美國是世界上信用經濟最為發達的國家,其信用制度的主要特點是法律法規比較完備,商業化信用服務行業是維系社會信用體系運行的主體。美國雖然沒有形式上獨立的行業信用體系,但是其較為完善的社會信用體系已涵蓋了行業信用體系的內容。

  法國、德國、比利時等歐洲國家的行業信用體系以中央銀行建立的企業和個人信貸登記系統為代表,實質是在重點防范金融系統風險的背景下突出強調了銀行業的信用體系建設,主要服務于商業銀行控制信貸風險和中央銀行履行有關職能。

  日本以行業協會為載體,依托行業自律約束,建立了比較完善的行業信用體系,主要特點是由各行業協會成立信用信息中心,建立信息數據庫,不以盈利為目的。會員有義務向信息中心提供其掌握的個人或企業的信用信息,同時有權從信息中心查詢客戶的信用信息。

  發達國家經驗表明,一個國家信用制度模式的選擇,是由一國特定的社會經濟背景和現實的信用狀況決定的。現階段,在我國市場經濟體制還不完善,社會信用制度建設滯后的情況下,強化以行業協會為主體的行業信用制度建設,既符合社會信用體系建設的一般規律,也是當前整頓和規范市場經濟秩序的迫切需要,是一條符合我國國情的信用建設之路。

  行業信用體系建設的進展與問題

  行業信用體系建設取得積極進展。以2005年原全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室(2008年機構改革后并入商務部)同國資委聯合印發《商會協會行業信用建設工作指導意見》為標志,開始了具有中國特色的行業信用體系建設的有益探索,也是新形勢下政府轉變職能的有效實踐。在政府指導和推動下,各商會協會普遍建立了組織領導推進機制,將行業信用建設作為其履行自律和服務功能的重要抓手,初步建立了行業信用制度的基本框架,一些領域取得了顯著成效。

  一是行業內誠信宣傳教育不斷加強。廣大商會協會利用會刊等各類媒體大力宣傳誠信理念,通過舉辦會議、發放宣傳品、建立誠信聯盟、公開誠信承諾、發出誠信倡議、發布誠信企業光榮榜等多種形式引導企業誠實守信經營。

  二是行規行約成為規范市場秩序的有效手段。各商會協會圍繞解決行業中保證安全消費、防止惡性競爭、提供優質服務等主要矛盾,認真制定和執行行規行約,并在實踐中不斷探索改進,體現出鮮明的行業特點,逐步建立了行業自律機制,促進了行業健康發展。

  三是行業信用評價工作有序開展。商會協會商務部和國資委指導下,通過設計充分反映行業特色的信用評價指標體系,整體評估會員企業的信用狀況并在全社會依法公示,將行業自律工作落到實處。截至2010年5月,共有122家全國性的商會協會參與行業信用評價工作,評出A A A級信用企業3024家,A A級信用企業714家,A級信用企業125家,覆蓋了機械、電子、石化、電力、農業、水利、建筑、醫藥、食品、內外貿流通等大部分行業和領域,守信踐諾的激勵機制逐步形成。

  四是守法守信企業獲得了更多的市場機遇。商務部和國資委印制了《中國行業信用評價A級以上企業名錄》,向相關部門、金融機構、駐華使館、駐外經濟商務機構社會公眾宣傳、發放。守法守信企業的成長壓縮了違規失信企業的市場空間,成為用經濟手段規范市場秩序的有效途徑。

  五是行業協會職能不斷豐富完善。隨著我國行政管理體制改革日益深化,商會協會在自律、服務、溝通、協調方面的職能不斷豐富完善,在承接政府職能轉移、提供信用服務等方面獲得了更廣闊的發展空間。

  我國行業信用體系建設還存在一些問題。

  一是行業協會功能不健全制約了行業信用建設。由于相關法律法規不健全,管理體制不完善等多種因素影響,行業協會社會主義市場經濟體制中重要地位還沒有完全確立,存在著會員覆蓋面不廣、行為不規范、履責不到位等問題,自主立會、自律立會的外部條件不成熟。

  二是社會信用體系建設機制不健全,影響了行業信用效力發揮。目前,我國信用信息的采集、使用、公開、共享等相關法律法規欠缺,信用建設標準不一,信用服務市場尚不成熟等,嚴重影響了行業協會開展行業信用建設工作,不利于形成行業失信懲戒機制。

  三是行業信用建設進展不平衡。涉及外貿外經的商會、行業協會推動信用建設的意識比較到位,工作較有成效,而主要面向國內市場的行業信用建設較難推動。原先行業管理工作基礎較好的行業協會信用建設較好推動,而新興行業、涉及廣大中小企業的行業,協會工作基礎相對薄弱,信用建設工作力度不大。

  加強行業信用體系建設的建議

  一是強化行業協會地位與功能。行業協會的規范發展是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。一方面,要加快行業協會立法步伐,明確其行業自律等義務,完善內部治理結構,支持其依法設立、民主管理、自我規范、自律發展;另一方面,政府應加快職能轉變,切實做到“有所為有所不為”,給予行業協會更多自治權,引導其依法行使行業管理權能,規范發展。

  二是從我國國情出發,抓好社會信用體系建設基礎工作。包括完善信用建設相關立法、推動政府部門信用信息公開、促進社會信用信息的互換和交流、培育信用服務市場、推動企業建立內部信用管理制度等。

  三是繼續加大對行業信用建設工作指導力度,不斷拓展新領域。一方面要充分發揮商會協會在企業市場準入方面的自律、咨詢、評議和監督作用,通過積極參與制定行業發展規劃和技術標準,實行技術認證,發布行業競爭狀況(或產能)公報等行為,引導行業準入。推動商會協會積累行業內及上下游企業的信用信息,并根據掌握的企業信用狀況或違法違規狀況,向有關行政機關提出取消該企業營業資格的建議;另一方面,要逐步推動建立職業經理人、對職業道德和專業技能要求較高的行業從業人員的執業行為采集、記錄、管理、共享等制度,建立從業人員信用檔案,向會員企業和政府有關部門通報,推行違規禁入制度。

 
【作者:向欣 商務部市場秩序司司長  來源:經濟參考報
河南快赢481技巧